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河北省人民政府關于進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知

2020/3/30 10:07:42

各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:
  為全面貫徹落實黨中央、國務院推進企業職工基本養老保險(以下簡稱企業養老保險)省級統籌的決策部署,建立更加健康可持續的養老保險制度,根據《國務院關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(國發〔2018〕18號)、《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于規范企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》(人社部發〔2019〕112號)要求,結合我省實際,現就進一步完善企業養老保險省級統籌制度有關事項通知如下。
  一、工作目標
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神,圍繞建立健全覆蓋全省、權責清晰、更加公平、可持續的養老保險體系,實現以政策全省統一為基礎,以基金省級統收統支為核心,以基金預算管理為約束,以信息系統為支撐,以經辦管理服務為依托,以基金監督為保障的省級統籌制度,壓實市、縣政府責任,適度均衡省內各地基金負擔,確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。確保2020-2021年基金風險可控,2022年基本實現當期收支平衡,2023年及以后實現當期略有結余。
  二、明確各級政府責任
  省政府承擔全省企業養老保險制度平穩運行和確保離退休人員基本養老金按時足額發放的主體責任,主要負責制定全省企業養老保險政策,組織實施企業養老保險基金省級統收統支工作,對各市(含定州、辛集市,下同)政策執行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發、經辦服務、基金監管等方面工作進行指導、考核和監督。承擔省本級基金收支缺口財政補助責任,對財政困難的省財政直管縣給予一定財政補助。
  各市政府對本市企業養老保險管理和基金安全平穩運行負屬地責任,主要負責組織本市貫徹落實企業養老保險政策,組織實施企業養老保險基金省級統收統支,做好市本級政策執行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發、經辦服務、基金監管等方面工作,并對各縣(市、區)上述工作進行指導、考核和監督。承擔市本級基金收支缺口財政補助責任,對財政困難的非省財政直管縣(市、區)給予一定財政補助。
  各縣(市、區)政府對本地企業養老保險工作負直接責任。做好企業養老保險基金省級統收統支貫徹落實工作,具體負責本縣(市、區)企業養老保險政策執行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發、經辦服務、基金監管等方面工作,對本縣(市、區)基金收支缺口承擔財政補助責任。
  三、統一養老保險政策
  嚴格執行國家和省統一的企業養老保險政策。
  (一)統一參保范圍。用人單位及其職工應當按照國家和省統一規定參加企業養老保險。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員(以下簡稱靈活就業人員)可以參加企業養老保險。
  (二)統一繳費比例。統一執行國家核準的繳費比例,單位繳費比例16%,職工個人繳費比例8%。靈活就業人員繳費比例20%。
  (三)統一繳費基數。自2020年1月1日起,統一按照職工上年度月平均工資作為個人繳費工資基數,按照個人繳費工資基數之和核定單位繳費工資基數。個人繳費工資基數低于上年度全省全口徑城鎮單位就業人員月平均工資60%的,按60%計算當年個人月繳費工資基數,高于上年度全省全口徑城鎮單位就業人員月平均工資300%的,按300%計算當年個人月繳費工資基數。靈活就業人員可以在上年度全省全口徑城鎮單位就業人員月平均工資的60%至300%之間,自主選擇申報繳費工資基數。
  (四)統一養老保險統籌項目和養老金計發過渡辦法。嚴格執行國家和省統一規定的企業養老保險待遇項目和標準。按照全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資確定基本養老金計發參數,統一執行國家和省制定的基本養老金計發過渡辦法,確保退休人員待遇水平平穩銜接。基本養老金計發過渡辦法按照國家要求另行發文確定。
  四、統一基金收支管理
  全省基金實行省級統一集中管理,“收支兩條線”全額繳撥,統收統支。
  (一)基金省級統收。基金省級統收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶(以下簡稱省級財政專戶)。基金收入項目包括:稅務部門征收的企業養老保險費、財政補助、中央調劑金、利息收入、委托投資收益、轉移收入以及其他收入。
  各級稅務部門征收的企業養老保險費繳入省級國庫,省財政部門在省級財政專戶下開設社會保險費收入待劃轉子賬戶,按旬將省級國庫收到的社會保險費收入轉入待劃轉子賬戶,再根據省經辦機構按照地區和項目確定的金額劃入企業養老保險基金子賬戶。各級經辦機構收到的基金收入通過收入戶逐級歸集到省經辦機構收入戶,按月繳入省級企業養老保險基金子賬戶,繳入時需按地區和項目細分繳入金額。各級經辦機構支出戶產生的利息收入逐級歸集到省經辦機構支出戶,按季度繳入省級企業養老保險基金子賬戶。
  中央財政補助收入和中央調劑金收入由省財政部門直接撥入省級企業養老保險基金子賬戶。省、市、縣財政安排的補助資金繳入省級風險儲備金,在基金出現支付風險時,經省政府批準后劃入省級企業養老保險基金。
  2019年末暫存各地的省級統籌基金累計結余限期歸集到省。各市、縣收入戶、支出戶活期存款余額,匯繳到本級財政專戶后,在2020年3月底前全部上解至省級企業養老保險基金子賬戶。2019年12月31日前已與金融機構簽訂合作協議以及通過轉存定期或購買國債等方式儲存結余基金的地區,協議期滿后要按已簽訂協議約定及時收回本息,繳入本級財政專戶后全額上解至省級企業養老保險基金子賬戶。2020年1月1日后與金融機構簽訂合作協議以及通過轉存定期或購買國債等方式儲存結余基金全部解存,于2020年3月底前上解至省級財政專戶。各市、縣在社會保障基金財政專戶下開設的企業養老保險基金子賬戶,在定期存款全部到期并上解后撤銷。
  (二)基金省級統支。基金省級統支是指省人力資源社會保障部門及其經辦機構統一核定全省基金支出用款計劃,省財政部門統一安排資金撥付,做好基本養老金按時足額發放工作。基金支出項目包括:人力資源社會保障部門按月核定的企業養老保險待遇支出、轉移支出以及其他項目支出。
  自本通知發布次月起,統一全省企業養老保險養老金發放期間,每月15日—20日發放本月養老金。每月5日前,各級經辦機構制定本月企業養老保險支出用款計劃,逐級上報至省經辦機構,由省經辦機構匯總各市上報的用款計劃,向省財政部門提出用款計劃申請。每月10日前,省財政部門根據省經辦機構申請,參考本月用款計劃、支出戶余額等情況進行審核,并將所需資金由省級財政專戶撥付到省經辦機構支出戶,再由省經辦機構基金支出戶撥付到各市經辦機構支出戶。各市經辦機構要確保在15日前將資金撥付到各縣(市、區)經辦機構支出戶。年末省經辦機構應將省級支出戶余額退回省級財政專戶。每月25日前,各級經辦機構將本月實付匯總信息逐級上報省經辦機構,省經辦機構、省財政部門據此記賬,核算基金支出。
  (三)收支對賬。稅務部門、人民銀行、經辦機構、財政部門要按月對賬,確保賬實相符、賬賬相符。稅務部門要與人民銀行核對入庫數額與繳款明細;經辦機構要與稅務部門核對繳款明細與核定征繳信息;財政部門要與經辦機構核對基金收支信息。基金收入以繳入企業養老保險基金子賬戶時點記賬,基金發放的各項待遇支出以支出戶具體撥付待遇支出時點記賬。
  五、統一基金預算管理
  進一步完善企業養老保險基金預算管理機制,增強預算的科學性、嚴肅性、約束性,通過預算實現基金收支平衡。進一步強化基金預算績效考核,提高年初預算編制的準確性,將預算績效考核列入基本養老保險綜合考核指標體系重要考核項目。
  企業養老保險基金預算實行省級管理,由省按照收支平衡的原則統一編制。各級經辦機構合理確定本級企業養老保險基金年度收支情況,經同級財政、人力資源社會保障、稅務部門審核后,逐級匯總上報至省。經省財政、人力資源社會保障、稅務部門審核通過后,形成企業養老保險基金年度收支安排情況報告,由各級財政、人力資源社會保障、稅務部門聯合報本級政府審批后逐級匯總上報至省。其中征繳收入情況由經辦機構會同同級稅務部門確定;基金支出情況要根據退休人數、待遇調整要求等情況測算確定;地方財政補助情況要按照本通知規定的缺口分擔機制確定,并列入當地一般公共預算。
  省經辦機構匯總各級收支情況,編制全省企業養老保險基金預算草案,其中收入預算草案會同稅務部門編制。經省人力資源社會保障、財政部門審核后,報省政府審批,并按規定程序報省人民代表大會審查和批準。經省人民代表大會審查批準的預算由省財政、人力資源社會保障、稅務部門批復各級經辦機構和征收機構執行。
  企業養老保險基金省級統收統支預算管理辦法由省財政、人力資源社會保障、稅務部門另行制定。
  六、統一缺口分擔機制
  實行基金省級統收統支后,各地當年基金征繳收入、轉移收入、利息收入和其他收入不足以支付當地基本養老金、喪葬費撫恤金、轉移支出和其他支出產生的收支缺口,由省級統籌基金與市、縣財政補助共同負擔。分擔比例按照各地收支缺口占編制預算時上年度各市、省財政直管縣決算的可用財力(扣除部分專項化一般轉移支付資金)比重分5檔確定。省財政直管縣單獨確定可用財力,對要求全市(包括省財政直管縣)統一核算的市,需當地財政按規定比例負擔的收支缺口,由市財政統一負擔。
  收支缺口=(基本養老保險費收入+轉移收入+利息收入+其他收入)-(基本養老金支出+喪葬費撫恤金支出+轉移支出+其他支出)。
  各省財政直管縣可用財力=一般公共預算收入+返還性收入+一般性轉移支付收入-上解上級支出-部分專項化一般性轉移支付收入。
  各市可用財力=全市可用財力-各省財政直管縣可用財力之和。
  第一檔:收支缺口占可用財力比例(以下簡稱缺口占比)≤全省平均占比-0.05的,缺口由省級統籌基金(中央財政補助、中央調劑金補助、基金結余)負擔88%,市、縣財政負擔12%。
  第二檔:全省平均占比-0.05<缺口占比≤全省平均占比的,省級統籌基金負擔90%,市、縣財政負擔10%。
  第三檔:全省平均占比<缺口占比≤全省平均占比+0.05的,省級統籌基金負擔92%,市、縣財政負擔8%。
  第四檔:全省平均占比+0.05<缺口占比≤全省平均占比+0.1的,省級統籌基金負擔94%,市、縣財政負擔6%。
  第五檔:全省平均占比+0.1<缺口占比的,省級統籌基金負擔96%,市、縣財政負擔4%。
  市、縣兩級財政按上述分擔辦法安排的補助資金列入一般公共預算,在預算年度開始后每年9月底前,全部繳入省級財政專戶下開設的風險儲備金子賬戶。各地未按要求及時足額上解的,由省財政、人力資源社會保障部門進行聯合催解,對催解后仍不上解的,報請省政府對其進行約談處理并通報全省,同時啟動相關問責程序。省財政部門每年根據具體情況安排一定補助資金撥入省級風險儲備金子賬戶。各市、縣可以根據當地實際建立風險儲備金,用于彌補以后年度基金收支缺口。
  年終決算后,省根據考核年度實際收支缺口、可用財力和考核結果重新審核各地財政補助。據實核定后的財政補助大于年初預算的,差額部分列入次年財政補助上解到省;小于年初預算的,相應抵頂次年需安排的財政補助。
  可用財力每年年終決算后由省財政部門統一公布計算過程及結果。如需調整分擔機制,由省財政、人力資源社會保障部門報請省政府批準后調整。
  缺口分擔機制自2020年1月1日起統一計算實施。
  七、統一集中信息系統
  依托河北人社一體化信息系統,建立全省統一的社會保險公共服務平臺,實現全省經辦系統省級集中,全面應用社會保障卡,支持跨地區、跨部門、跨層級社會保險公共服務事項統一經辦、業務協同和信息共享。建立全省統一的社會保險基金風險防控系統,實施人力資源社會保障、財政、稅務等部門信息系統聯網對接,實現基金省級統收統支的電子化操作和全程在線監管。建立健全覆蓋社會保險基金預算、執行、核算、決算、監督、分析全過程的管理信息系統,系統采取省級集中、部門協同的方式運行,為企業養老保險省級統籌管理科學化提供數據支撐和決策保障。
  八、統一經辦管理服務
  按照綜合柜員制經辦模式,制定全省統一的社會保險業務經辦規程,逐步構建以信用為基礎的新型經辦管理服務模式。統籌服務資源,加快推進經辦機構、服務場所和信息系統整合,充分發揮社會服務機構、銀行等市場資源優勢,拓展社會保險服務渠道。健全政策、經辦、信息、監督四位一體社會保險基金風險防控體系,實現事前識別預防、事中監測處置、事后審計整改的全程風險防控機制,保障基金安全平穩運行。
  九、統一激勵約束機制
  建立健全企業養老保險工作激勵約束機制,完善考核獎懲辦法,將各地企業養老保險政策落實、預算績效、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發、經辦服務、基金監督等方面工作列入市、縣基本養老保險綜合考核,考核結果與省級統籌基金補助掛鉤。自2020年起,將各級企業養老保險費征繳情況納入促進縣域經濟高質量發展財政獎補范圍,根據上年度企業養老保險費增長情況進行獎補。對征繳收入增幅超過全省平均增幅的地區,按照其超出部分金額的1%進行獎補。獎補資金統籌用于支持當地經濟社會發展重點支出。
  每年年終決算后,由省人力資源社會保障、財政、稅務部門對上年度企業養老保險收支情況進行績效考核,根據考核結果對考核年度缺口分擔比例進行調整,考核第1名的市在規定的分擔比例基礎上省級統籌基金多負擔1個百分點,第2名0.9個百分點,第3名0.8個百分點,第4名0.7個百分點,第5名0.6個百分點。第6名(含)以后不再獎勵。省人力資源社會保障、財政、稅務部門具體負責績效考核辦法的制定和組織實施。
  十、防范化解基金風險
  健全企業養老保險風險防范化解機制,切實加強基金監管,健全內控機制,及時做好風險處置工作。對違規辦理退休、違規補繳、超范圍超標準發放養老保險待遇等違規辦理養老保險業務造成基金損失的,對相關領導和責任人員嚴肅問責,依法追回基金并相應核減省級統籌基金補助,核減部分由同級政府負擔。人力資源社會保障部門要會同有關部門定期開展重復領取、死亡冒領、提前退休等專項核查工作,對以欺詐、隱瞞、偽造證明材料或其他手段騙取養老保險待遇的,依法予以追回并追究相關人員責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
  十一、強化工作組織領導
  完善企業養老保險省級統籌制度是黨中央、國務院部署的重大改革,是促進養老保險制度可持續發展的重要舉措。各級政府要加強領導、精心組織、周密部署,按照時間節點落實到位。人力資源社會保障、財政、稅務等相關部門要加強協調配合,充分發揮養老保險制度改革領導小組作用,定期組織調度,及時發現解決問題,確保省級統收統支如期啟動、順利實施。對各地政府及有關部門執行不到位、工作推進不力、影響基金安全完整的,省將進行約談通報,予以嚴肅問責。
  本通知自發布之日起施行,我省以前有關規定與本通知不一致的,按本通知執行。
  河北省人民政府
  2020年3月14日
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